Неофициальный перевод
Резолюция 1962 (2013)¹
Предварительное издание

Преследование

Парламентская ассамблея

1. Преследование представляет собой неоднократные акты вмешательства в личную жизнь, интенсивность которых со временем возрастает. Существует множество форм такого вмешательства. Одна из них, так называемое "киберпреследование", представляет собой настойчивое и угрожающее вторжение в личную жизнь через Интернет. Преследование вызывает стресс, беспокойство и страх. Оно представляет само по себе одну из форм насилия, однако может приводить и к другим формам насилия, включая убийство.

2. Около 10 процентов населения в Европе подвергалось или подвергнется преследованию. Подавляющее большинство жертв составляют женщины. Зачастую они не могут распознать ранние признаки этой формы насилия. Зачастую они не сообщают об этом, поскольку не считают каждый такой акт сам по себе угрозой. Когда они сообщают о нем, они не всегда получают ответ по существу, поскольку власти не видят, что вторжение в личную жизнь происходит по некой схеме, или поскольку в национальном праве отсутствует понятие преследования.

3. В этой связи Парламентская ассамблея считает, что принятие Австрией, Бельгией, Данией, Германией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Мальтой, Нидерландами, Польшей и Соединенным Королевством законодательства о преследовании представляет собой важный шаг вперед. Несмотря на такие позитивные изменения, большинство стран Совета Европы не считают преследование уголовным преступлением.

4. Ассамблея полагает, что Конвенция Совета Европы о предотвращении и пресечении насилия в отношении женщин и бытового насилия (СДСЕ № 210, "Стамбульская конвенция") может быть полезной в укреплении правовой базы борьбы с преследованием, поскольку Статья 34 требует, чтобы государства-участники установили за него конкретную уголовную ответственность.

5. Для эффективной борьбы с преследованием необходимо демистифицировать некоторые ложные концепции путем проведения информационно-просветительских кампаний, профилактических мероприятий, адресованных как всему населению, так и конкретным группам: преследованию подвергаются не только публичные фигуры. Это явление всегда приводит к дальнейшему насилию и не следует преуменьшать его опасность.

6. В свете этих соображений Ассамблея призывает государства-члены Совета Европы:

6.1. в отношении борьбы с преследованием:

6.1.1. включить понятие преследования в свое уголовное законодательство в качестве конкретного преступления и обеспечить применение этого понятия. Определение преследования должно соответствовать Стамбульской конвенции и включать неисчерпывающий перечень форм поведения с конкретными примерами, в частности, такими как неоднократное следование за другим лицом, вступление в нежелательное общение с другим лицом или ситуация, когда человеку дают понять, что за ним наблюдают;

6.1.2. научить сотрудников правоохранительных органов выявлять случаи преследования и правильно реагировать на них;

6.1.3. поручить полиции расследовать и регистрировать случаи преследования;

6.1.4. обеспечить применение судебного запрета и в случаях преследования;

6.2. в отношении оказания помощи жертвам преследования:

6.2.1. выделять достаточно средств для создания и функционирования служб поддержки жертв преследования, таких как телефоны доверия, приюты, консультативные службы;

6.2.2. оказывать адресную поддержку несовершеннолетним, которые стали жертвами преследования, включая киберпреследование;

6.2.3. организовать специальную подготовку сотрудников этих служб поддержки в области преследования, включая киберпреследование;

6.3. в отношении профилактики преследования:

6.3.1. организовать информационно-просветительские кампании по борьбе с насилием, которые включали бы конкретные разделы, посвященные преследованию и киберпреследованию;

6.3.2. разработать для СМИ руководства по освещению насилия в отношении женщин, включая преследование, с тем чтобы обеспечить защиту жертв;

6.3.3. разработать и реализовать на практике программы реабилитации для преследователей с целью профилактики рецидива;

6.4. изучить вопрос о распространенности в государствах-членах случаев насилия в отношении женщин, включая преследование;

6.5. определить наиболее эффективные формы и методы работы по профилактике и пресечению преследования и организовать обмен этими формами и методами работы.

7. Ассамблея убеждена, что парламентарии призваны сыграть решающую роль в повышении уровня информированности о таком явлении, как преследование, и обеспечить принятие и применение соответствующего законодательства. В связи с этим Ассамблея призывает парламенты государств-членов:

7.1. настоятельно призвать свои правительства подписать, ратифицировать и выполнять Стамбульскую конвенцию и воздерживаться от внесения оговорок;

7.2. организовать парламентские дебаты и слушания по вопросу о преследовании.

8. Кроме того, Ассамблея призывает неправительственные организации:

8.1. способствовать повышению уровня информированности населения в целом о таком явлении, как преследование, и включить раздел, посвященный преследованию, в общие кампании, посвященные борьбе с насилием в отношении женщин и бытовым насилием;

8.2. активно содействовать ратификации и применению Стамбульской конвенции.